Afghanistan,Terorisme Dunia, dan Akhir Perang Terpanjang AS

KEMPALAN: Dalam dua dekade terakhir, Afghanistan telah melahirkan “perdaban” baru yakni terorisme. Dalam dua dekade terakhir, kata terorisme telah menjadi kata kunci personifikasi negatif bagi mereka yang dinilai mengancam kamanan, lebih spesifik bagi kaum Muslim.

Hal tersebut dipicu oleh peristiwa 11 Septmber atau 9/11 pada tahun 2001, ketika kelompok Al Qaeda menghunjamkan dua pesawat penumpang yang meruntuhkan simbol kapitalisme dunia yakni menara kembar atau “Twin Tower,” yang menjadi markas World Trade Center (WTC) di New York.

Islam pun kemudian mendapatkan citra terendahnya. Mengapa Islam? Karena kelompok Al Qaeda mengatasnamakan gerakannya dengan Islam. Mengapa Afghanistan? Karena pemimpin pemboman WTC adaah Osama bin Laden yang kemudian mendapat perlindungan (sanctuary) di Afghanistan yang dipimpin oleh Taliban.

Istilah terorisme disematkan kepada kelompk ini dengan segala afiliasinya, dan secara generalisasi terhadap Islam. Operasi militer digencarkan ke Afghanistan dan negara-negara tertuduh terorisme.

Dalam dua dekade ini Islam mengalami posisi terdegenerasi, karena dari sini Islam kemudian ditampilkan dengan tampilannya yang “rusak,” yang dipaparkan oleh kelompok tak bertanggung jawab yang memahami Islam tidak seutuhnya.

Amerika Serkat di bawah kepemipinan George W Bush kala itu mendeklarasikan perang melawan terorisme yang dalam hal ini oleh sebagian penganut agama Islam “dimaknai” sebagai perlawanan terhadap Islam itu sendiri. Bahkan Bush menyebut perlawanan ini sebagai gerkan “crusade” atau “Perang Salib.”

Akibatnya, Islamofobia  terjadi di mana-mana. Segala yang secara fisik identik dengan personfikasi orang Afghanistan seperti berjenggot, bercadar, bercelana cingkrang kemudian “terpenjara” secara sosial. Gerak-geriknya dicurigai dan dilaporkan kepada pihak berwenang. Menjadi semacam rasisme gaya baru.

Namun siapa sangka bahwa entitas terorisme ini sebenarnya adalah “buatan” AS sendiri. Al Qaeda dan militn yang dicap teroris lainnya adalah kaum militan yang sebenarnya adalah “anak haram” AS. Teroris ini adalah produk AS yang mulanya adalah kelompok mujahidin untuk mengalahkan Univ Soviet. AS mendidik dan membiayai kaum Mujahidin yang membela negaranya sendri dari usaha penjajahan oleh negara Komunis Soviet. Ini adalah strategi AS untuk bisa mengalahkan Soviet tanpa harus melumuri tangan AS dengan darah dari musuh bebuyutannya itu.

Namun ternyata kemenangan Afghanistan atas Soviet tidak mendapat apresiasi dari AS dan bahkan mereka diperlakukan dengan tidak adil. Akibatnya perlawanan kepada sang “bapak” pun dilakukan dengn modal hasil pendidikan sang bapak tersebut.

AS pun tak segan untuk menghancurkan kaum militian ini di tanah mereka sendri di Afghanistan. Namun hingga 20 tahun lamanya, perang ini tak kunjung usai. Perang ini telah menguras sumbedaya AS. Mereka pun akhirnya harus hengkang dari tanah yang melahirkan pejuang Islam Jamaluddin Al Afghani.

Dalam sejarahnya, sebagai sebuah negara modern, Afghanistan telah melalui banyak transisi yang menyakitkan dan destruktif dalam sejarah modernnya sejak konsolidasinya sebagai negara yang dapat dikenali dari pertengahan abad ke-18, tetapi dalam dua dekade terakhir yang dialaminya sangat tragis. Perang oleh AS ini tidak dikelola secara efektif, sehingga mengakibatkan negara tersebut berubah dari negara yang sangat terganggu menjadi negara yang gagal, mengancam kelangsungan hidupnya.

Kaum Taliban yang mendedahkan diri sebagai pemilik sah Afghanistan bangkit dan merebut apa yang merek sebut sebagi hak mereka dari upaya “penjajahan” AS ke Aghanistan.

Selam dua dekade, Afghanistan digerakkan menuju konflik yang lebih luas dan lebih dalam dengan aktor-aktor tetangga dan regional untuk mengeksploitasi situasi tragisnya demi kepentingan mereka yang kontras. Apapun yang terjadi, baik para pemimpin Afghanistan dan Amerika Serikat, bersama dengan sekutu NATO dan non-NATO, memikul banyak tanggung jawab untuk itu.

Afghanistan mewakili kasus negara lemah yang secara tradisional terkurung daratan dengan masyarakat mikro yang kuat, yang kerentanannya juga ditandai oleh lokasi geografisnya sebagai entitas persimpangan geopolitik. Faktor ini telah memainkan peran kunci dalam menggagalkan membangun negara yang kuat, layak dan dapat dipertahankan, dengan dasar pemerintahan dan sumber daya yang tepat untuk memungkinkannya berdiri di atas kakinya sendiri, dan dalam mencegah penjajah berturut-turut mencoba menjinakkan negara. sesuai dengan preferensi ideologis dan geopolitik mereka.

Untuk sebagian besar keberadaannya, sebagian besar bertahan sebagai negara penyewa. Dan, tidak mengherankan, sebagian besar pemimpin negara itu telah memegang kekuasaan dengan dukungan kekuatan luar—apakah itu kekaisaran Inggris atau Rusia Soviet, atau terakhir Amerika Serikat, belum lagi dukungan Pakistan terhadap Taliban ketika mereka berada di dalam dan di luar negeri yang kehabisan tenaga.

Kelemahan internal Afghanistan dan intervensi asing telah saling memperkuat satu sama lain untuk menjaga negara itu tetap dalam kelesuan politik, pembangunan dan keamanan. Satu-satunya periode di mana Afghanistan menikmati stabilitas dan perdamaian relatif adalah dari tahun 1930 hingga pertengahan 1970-an. Itu sebagian besar disebabkan oleh batasan yang awalnya ditetapkan oleh pengurangan persaingan tradisional Anglo-Rusia dan kemudian oleh kemungkinan kompetisi Perang Dingin AS-Soviet.

Elit penguasa Afghanistan mampu membangun kerangka segitiga yang longgar tapi bisa diterapkan antara monarki, lembaga agama dan pemegang kekuasaan lokal, di mana masyarakat mikro ditempatkan dengan hati-hati. Namun, kerangka ini dilemahkan oleh kudeta republik tahun 1973 dan kemudian dihancurkan oleh kudeta komunis tahun 1978 dan perkembangan yang mengikutinya. Negara itu terjerumus ke dalam krisis yang menyebabkan invasi Soviet, pemerintahan mujahidin yang kacau dan invasi merayap Pakistan melalui aliansi Taliban-al-Qaeda.

Intervensi pimpinan AS, yang dimulai pada akhir 2001 untuk menghukum al-Qaeda dan Taliban sebagai tanggapan atas serangan 9/11 di New York dan Washington, pada awalnya membangkitkan banyak harapan untuk membangun negara Afghanistan yang baru dan lebih layak. Kesempatan langka muncul untuk mentransisikan negara dari praktik masa lalu yang telah membuatnya lemah secara internal dan rentan secara eksternal, ke masa depan yang lebih cerah. Namun, harapan ini pupus oleh kegagalan para pemimpin Afghanistan untuk mengatasi kepentingan pribadi, etnis, suku dan sektarian mereka dan oleh strategi yang tidak tepat yang dilakukan oleh Amerika Serikat dan sekutunya.

Di bawah perlindungan AS, Afghanistan tidak diberkahi dengan sistem politik yang benar sejak awal. Penerapan konstitusional dari sistem pemerintahan presidensial yang kuat, di mana seorang presiden terpilih akan memiliki kekuasaan yang tidak proporsional dalam kaitannya dengan legislatif yang dipilih dan cabang-cabang yudikatif yang ditunjuk, terbukti tidak dapat dijalankan di negara yang sangat terpecah secara sosial.

Pengaturan gagal karena tiga alasan penting. Pertama, itu memberdayakan presiden dengan kemampuan untuk memanipulasi dan melemahkan dua cabang lainnya dan menghindari gagasan pemisahan kekuasaan dan supremasi hukum kapan pun diinginkan.

Kedua, mengabaikan fakta bahwa Afghanistan secara tradisional adalah tanah pemegang kekuasaan lokal atau ‘orang kuat’, banyak di antaranya memiliki basis dukungan rakyat dan milisi lokal mereka sendiri dan kekuatan dispensasi dan ekstraksi, dan karena itu mampu menantang dan mengelak. posisi presiden ketika kepentingan mereka terancam atau dilanggar.

Ketiga, mengabaikan fakta bahwa dalam situasi Afghanistan, pemilihan presiden akan cenderung menghasilkan perselisihan serius, seperti yang terjadi pada pemilihan 2014 dan 2019. Hal ini memaksa Washington untuk campur tangan untuk menyelesaikan perselisihan dengan pembentukan apa yang terbukti menjadi pemerintah persatuan nasional yang terpecah dan tidak efektif dan pos baru di luar struktur pemerintah untuk salah satu penantangnya. Meskipun Ashraf Ghani dinyatakan sebagai pemenang pemilu 2019, ia menerima kurang dari 1 juta suara di negara dengan perkiraan populasi 37 juta dan oleh karena itu tidak memiliki basis legitimasi populer yang dapat diterapkan.

Sistem tersebut pada akhirnya menghasilkan model pemerintahan yang merupakan campuran dari sekuler dan agama, sebagian poliarkis dan sebagian besar kleptokratis, yang digarisbawahi oleh korupsi, nepotisme, disfungsi administrasi dan etnisisasi politik. Ini tumbuh untuk melayani terutama kepentingan pengusaha politik, etnis dan ekonomi yang tangguh daripada meletakkan dasar bagi proses yang dilembagakan untuk mempromosikan persatuan nasional yang langgeng, dan untuk memberikan kesetaraan dan kemakmuran sosial dan ekonomi serta keadilan bagi mayoritas warga negara. Dengan cara yang sama, ia gagal untuk mengurangi dikotomi antara negara dan masyarakat mikro dan untuk membatasi ruang operasional untuk Taliban dan afiliasinya, al-Qaeda dan geng kriminal lainnya, dan aktor tetangga dan regional.

Sementara itu, AS mengejar strategi perubahan yang tidak dapat membantu situasi. Awalnya mengadopsi pendekatan ringan dan kontraterorisme untuk rekonstruksi dan stabilisasi Afghanistan, dengan sedikit atau tanpa mempertimbangkan fakta bahwa negara itu telah hancur sebagai akibat dari pendudukan Soviet pada 1980-an, pemerintahan kacau selanjutnya dari mujahidin dan pemerintahan teokratis Taliban.

Ketika pada akhir tahun 2009 Presiden Barack Obama mengubah strategi dari kontraterorisme menjadi kontra-pemberontakan, itu sudah terlambat: penekanan pada perlindungan pusat-pusat populasi membuat pedesaan terbuka lebar bagi Taliban. Tekanan pada Pakistan untuk menghentikan dukungannya bagi milisi diabaikan oleh Islamabad, dan penarikan sebagian besar pasukan sekutu AS pada akhir 2014 membuat Taliban dan pendukung mereka berani.

Ketika situasi semakin tidak terkendali, menjadi jelas bagi Washington bahwa ia terlibat dalam perang yang sangat mahal dan tidak dapat dimenangkan. Tidak mengherankan, pada tahun terakhir masa kepresidenannya, Donald Trump, seorang kritikus kuat terhadap usaha Amerika di Afghanistan, menandatangani kesepakatan damai dengan Taliban untuk memungkinkan AS keluar secara militer, bersama dengan seruan untuk penyelesaian politik.

Penggantinya, Joe Biden, yang juga sangat skeptis terhadap perang terpanjang Amerika, ditindaklanjuti. Seperti Inggris dan Soviet sebelumnya, AS mencoba membentuk Afghanistan menjadi sekutu yang stabil, tetapi pada akhirnya tidak bisa mendapatkan mitra yang andal dan efektif di lapangan atau menanggung biaya manusia dan material dari perang tanpa akhir.

Keputusan AS meninggalkan Afghanistasn menjadi keputusan paling rasional mengingat AS maupun NATO telah kehilangan sumberdaya yang luar biasa hanya untuk Afghanistan yang tidak bisa ditaklukkan.

(Dr. Kumara Adji Kusuma adalah Redaktur kempalan.com, penanggung jawab LKBH Umsida, dan dosen Universitas Muhammadiyah Sidoarjo)