Putri Latifa: Apa Hak Perempuan di Dubai?

DUBAI-KEMPALAN: Kasus Putri Latifa telah mengejutkan dunia. Ia adalah anak perempuan dari penguasa Dubai. Dalam video yang direkam secara rahasia yang dibagikan kepada BBC, sang putri menuduh ayahnya telah menyandera dia di kota itu sejak dia mencoba melarikan diri pada 2018, dan mengatakan bahwa dia mengkhawatirkan nyawanya. Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) sejak itu mengatakan akan mempertanyakan Uni Emirat Arab (UEA) tentangnya.

Dia bukan satu-satunya anggota keluarganya yang melarikan diri dari kota. Pada Juni 2019, Putri Haya binti Hussein, istri ayah Putri Latifa yang berusia 45 tahun, melarikan diri ke Jerman dan mencari suaka politik. Adik Latifa, Shamsa, juga berusaha melarikan diri.

Ini adalah sebuah cerita yang mengganggu, dengan tuduhan penindasan, pelecehan dan kontrol terhadap salah satu orang paling kuat di wilayah Teluk.

Tapi bagaimana dengan perempuan lainnya di Dubai dan UEA pada umumnya? Bagaimana hak dan peluang mereka ditentukan oleh para lelaki dalam hidupnya?

Wanita di UEA diizinkan untuk mengemudi, memilih, bekerja, dan memiliki serta mewarisi properti. Sebuah laporan dari Forum Ekonomi Dunia memberi peringkat UEA terbaik kedua di kawasan Timur Tengah dan Afrika Utara (Mena) untuk kesetaraan gender.

Bagaimanapun, perlu dikontekstualisasikan.

Pertama, dalam laporan Kesenjangan Jender Global WEF, kawasan Mena memiliki skor terendah dari semua kawasan – dan selain Israel, tidak ada negaranya yang masuk dalam 100 teratas. UEA menduduki peringkat ke-120 di dunia dari 153. Meskipun UEA memiliki undang-undang anti diskriminasi, jenis kelamin dan jender tidak termasuk dalam definisi diskriminasi.

Kemudian, meskipun wanita memiliki hak, berdasarkan Undang-Undang Status Pribadi beberapa di antaranya bergantung pada persetujuan formal dari “wali” pria – yaitu seorang lelaki, sering kali pasangan atau kerabat pria lainnya, yang memberikan izin kepada wanita untuk melakukan sesuatu. Meskipun undang-undang perwalian UEA tidak seketat atau seluas negara tetangganya, Arab Saudi, undang-undang tersebut berdampak pada kehidupan perempuan. Di lain waktu, di mana perempuan memang memiliki hak, pada praktiknya sulit bagi perempuan untuk membela hak mereka di pengadilan.

Salah satu aspek kehidupan pribadi wanita yang terpengaruh adalah pernikahan: seorang wanita membutuhkan izin dari wali pria untuk menikah. Area lain termasuk hak asuh anak, dan warisan. Tetapi ada juga bentuk perwalian tidak resmi yang tidak dikodifikasikan dalam undang-undang tetapi dilaksanakan dalam praktiknya, Hiba Zayadin, peneliti Mena dari Human Rights Watch, mengatakan kepada BBC News.

“Tentu saja ada beberapa kasus di mana hal itu tidak ada dalam undang-undang, tetapi dalam beberapa kasus Anda menemukan orang-orang yang meminta izin wali kepada wanita saat mereka melamar pekerjaan atau mencari apartemen,” kata Zayadin. “Tapi itu tidak ada dalam hukum itu sendiri. Ini paling terlihat dalam hukum perkara pernikahan dan perceraian.”

Perceraian juga jauh lebih sulit bagi wanita. Sementara pria bisa menceraikan istrinya secara sepihak, wanita yang ingin bercerai harus mengajukan permohonan pengadilan.

Kekerasan dalam rumah tangga adalah bidang lain di mana perempuan terus mengalami diskriminasi.

Ada beberapa perubahan hukum yang positif dalam beberapa tahun terakhir, setidaknya di permukaan. Misalnya hukum pidana UEA digunakan untuk secara eksplisit mengizinkan pria untuk melakukan kekerasan terhadap istri mereka, tetapi ini telah dihapus pada tahun 2016. Persyaratan dalam Undang-Undang Status Pribadi bagi wanita untuk “patuh” kepada suaminya dicabut pada tahun 2019. Maret lalu sebuah Undang-undang baru mulai berlaku yang memungkinkan perempuan mengakses perintah perlindungan – yaitu, perintah menahan – untuk pertama kalinya. Ada reformasi hukum lebih lanjut pada akhir tahun lalu.

Namun, para pegiat (HAM) mengatakan undang-undang yang ditulis ulang tidak cukup jauh.

Undang-undang baru mendefinisikan kekerasan dalam rumah tangga sebagai pelecehan atau ancaman yang “melebihi perwalian, yurisdiksi, wewenang atau tanggung jawab [seseorang]” – yang berarti bahwa keputusan apakah akan menghukum seseorang yang melakukan kekerasan dalam rumah tangga pada akhirnya bergantung pada pendapat subjektif hakim tentang apakah terdakwa bertindak dalam “kewenangan” mereka. Jadi, dalam praktiknya, perlindungan bagi korban pelecehan masih lemah.

“Apa yang tampaknya terjadi adalah bahwa negara menghapus hal-hal paling mengerikan yang telah ditulisnya, dengan kata-katanya sendiri dalam hukumnya, di buku undang-undang, yang menunjukkan sikap yang memusuhi kesetaraan gender,” ujar Devin Kenney, peneliti di wilayah Teluk untuk Amnesty International, mengatakan kepada BBC News. Amnesti, katanya, belum bisa masuk ke UEA untuk melakukan penelitiannya sendiri sejak 2014, ketika menerbitkan laporan yang mengkritik undang-undang diskriminatif di negara tersebut.

“Jadi kami cenderung mengandalkan apa yang ditulis negara dalam undang-undang untuk menggambarkan bagaimana sikap mereka terhadap permasalahan jender,” tambahnya. “Dan masih banyak ketidaksetaraan dalam undang-undang itu sendiri, bahkan selama masa reformasi yang nyata ini. Jadi saya cenderung curiga karena ini tidak selalu mencerminkan perubahan yang dalam dalam sikap sosial atau sikap pemerintah.”

Setiap orang yang tinggal di atau mengunjungi UEA harus tunduk pada hukumnya: tidak terkecuali turis. Ada beberapa kasus turis yang ditangkap saat berlibur di Dubai. Pada 2017, misalnya, seorang wanita Inggris ditangkap dan dijatuhi hukuman satu tahun penjara karena melakukan hubungan seks suka sama suka dengan pria yang tidak menikah dengannya. Dia telah melaporkannya ke pihak berwenang karena mengirim pesan yang mengancam, yang mengetahui keduanya telah berhubungan seks.

Tetapi apakah undang-undang ini benar-benar diterapkan secara setara adalah masalah yang berbeda.

Satu perubahan hukum tertentu, pada dasarnya, akan memberlakukan apa yang sebelumnya merupakan hierarki tidak resmi – dengan wanita ekspatriat kaya di puncak, wanita Emirat di urutan kedua, dan kemudian pekerja rumah tangga migran.

“UEA tampaknya bergerak menuju pelembagaan perpecahan ini sekarang,” kata Kenney. “Pada akhir tahun lalu ketika mereka mengumumkan paket reformasi UU Status Pribadi ini, antara lain, dilaporkan dengan sangat terbuka – termasuk di kantor berita negara Wam – bahwa tujuannya adalah untuk menarik investasi dan membuat negara lebih banyak. menarik bagi ekspatriat sebagai lokasi investasi.

“Dan secara eksplisit dilaporkan di pers nasional … bahwa perubahan aturan tentang warisan dan perceraian hanya akan berlaku untuk ekspatriat, bukan untuk wanita Emirat.”

Menurut Organisasi Perburuhan Internasional (ILO), pada tahun 2017 pekerja migran bergaji rendah – yang menurut Kenney berada pada “kelompok yang tidak diuntungkan” – merupakan sekitar 80% dari total populasi UEA.

Migran perempuan khususnya, yang sebagian besar merupakan pekerja rumah tangga dari Asia Selatan dan Tenggara, diawasi dengan ketat.

Kenney mengatakan mereka memiliki “hak yang sangat terbatas”. Dia mengutip sebuah artikel hukum pidana yang mengatakan ‘pelanggaran kehormatan atas dasar suka sama suka dapat dituntut. Dalam praktiknya, katanya, ini digunakan untuk menargetkan seks suka sama suka, terutama jika melanggar norma jender.

“Buruh migran perempuan yang telah dibawa ke rumah sakit di UEA dengan kehamilan, ketika mereka tidak dapat menghasilkan suami yang merupakan ayah yang bertanggung jawab atas kehamilan tersebut, telah dituntut berdasarkan undang-undang ini. Jadi pada dasarnya mereka telah dituntut karena melaksanakan kebebasan berhubungan seksual,” kata Kenney.

Wanita yang hamil di luar nikah menghadapi hukuman satu tahun penjara – bagi pekerja migran, ini adalah hukuman yang harus dijatuhkan sebelum mereka dapat meninggalkan negara. Menurut seorang pejabat UEA yang dikutip dalam laporan Guardian tahun lalu, beberapa ribu perempuan migran di negara tersebut memiliki anak yang lahir di luar nikah.

Korban pemerkosaan juga telah dituntut berdasarkan undang-undang yang melarang seks di luar nikah. Investigasi BBC Arab pada 2015 menemukan bahwa ratusan wanita, termasuk korban pemerkosaan, dipenjara di bawah undang-undang ini setiap tahun – dan bahwa pembantu rumah tangga sangat rentan. (reza m hikam/bbc)